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      行業新聞

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      2021年固體廢物處理利用行業發展評述和2022年發展展望(一)

      來源:北極星水處理網      點擊:24      時間:2022-02-16
      導讀:為了及時反映環保產業過往一年的發展動態,預測新一年的發展趨勢,中國環保產業協會組織各分支機構編寫了《2021年行業發展評述和2022年發展展望》,供環保企事業單位、專家和管理者參考。
       
       
         一、2021年行業評述
         2021年是“十四五”開局之年,也是我國實施碳達峰、碳中和戰略的第一年。隨著國家“十四五”發展目標及相關政策標準的相繼出臺,“無廢城市”試點建設工作持續推進,“大宗固體廢棄物綜合利用示范”有序開展,“生活垃圾分類處理”、“塑料污染治理”等工作扎實推進,固體廢物處理利用行業和市場得到進一步規范化發展,固體廢物減量化和循環利用水平得到進一步提高。盡管如此,通過全國人大常委會《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法檢查及中央生態環境保護督察等工作的開展,仍反映出我國固體廢物處理利用行業存在著配套政策標準名錄制修訂工作相對滯后,部分固體廢物分類模糊、收集轉運困難、處置利用能力和技術存在短板,污染防治和規范化環境管理工作亟待加強等問題。此外,“十四五”規劃、“雙碳”戰略的實施,也對未來五年內固體廢物處理利用行業的發展提出了新要求。
         1、主要政策標準
         1.1 主要政策
         (1) 《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》
         2021年2月22日,國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》,提出建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,是解決我國資源環境生態問題的基礎之策,提出了到2025和2035年的具體目標,并從六個方面部署了重點工作任務。
         (2)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
         2021年3月13日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱“‘十四五’規劃”)全文正式發布,“十四五”規劃是指導我國今后5年至15年國民經濟和社會發展的綱領性文件,為下一階段的發展指明了方向和目標。全文涉及固體廢物處理利用的內容集中在第三十八章“持續改善環境質量”和第三十九章“加快發展方式綠色轉型”兩部分。
         (3)《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
         2021年10月24日,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等目標。
         為落實意見工作要求,2021年10月26日,國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號),將提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作為目標,提出將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面,重點實施“工業領域碳達峰”、“循環經濟助力降碳”、“綠色低碳科技創新”等“碳達峰十大行動”,從工業發展、資源利用、科技創新等諸多方面對推動固體廢物處理利用行業減污降碳、協同增效提出了要求。
         (4)《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》
         2021年11月7日,中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,明確要求加強固體廢物和新污染物治理,全面禁止進口洋垃圾,推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。意見提出“到2025年,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強”,在加快推動綠色低碳發展、深入打好凈土保衛戰、切實維護生態環境安全及提高生態環境治理現代化水平等諸多方面對固體廢物處理利用行業的發展提出了要求。
         (5)《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》
         2021年5月13日,國家發展改革委和住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》,對“十三五”時期生活垃圾處理現狀進行了總結,并就城鎮生活垃圾處理存在的問題進行了分析,提出了“十四五”時期城鎮生活垃圾分類和處理設施發展的總體目標,并從垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等方面提出了具體目標,同時提出了明確的任務要求。
         (6)《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
         2021年12月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,提出到2025年,農村人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步的行動目標。
         (7)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》
         2021年3月18日,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部等十部門聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》,要求到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%,存量大宗固體廢棄物有序減少。
         (8)《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》   2021年6月3日,國家發展改革委印發《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》,提出到2025年,建設50個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地,示范基地大宗固體廢棄物綜合利用率達到75%以上,對區域降碳支撐能力顯著增強;培育50家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業,實施示范引領行動,形成較強的創新引領、產業帶動和降碳示范效應。
         (9)《“十四五”循環經濟發展規劃》
         2021年7月7日,國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》,從定性和定量兩個角度提出到2025年循環經濟發展的主要目標,并圍繞工業、社會生活、農業三大領域,提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務,部署了“十四五”時期循環經濟領域的五大重點工程和六大重點行動。
         (10)《“十四五”全國農業綠色發展規劃》
         2021年9月7日,農業農村部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、國家林草局聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》,這是我國首部農業綠色發展專項規劃,對“十四五”期間農業綠色發展工作制定了系統部署和具體安排,提出要推進養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用和包裝廢棄物回收處置等目標。
         (11)《“十四五”塑料污染治理行動方案》
         2021年9月16日,國家發展改革委、生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》,方案提出了“十四五”期間塑料污染治理的主要目標和主要任務,其中,主要任務包括積極推動塑料生產和使用源頭減量、加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置及大力開展重點區域塑料垃圾清理整治三個方面。
         (12)《“十四五”全國清潔生產推行方案》
         2021年11月9日,國家發展改革委、生態環境部等十部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》,提出到2025年,全國廢舊農膜回收率達85%,秸稈綜合利用率穩定在86%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,明確提出加強農業廢棄物資源化利用,完善秸稈收儲運服務體系,積極推動秸稈綜合利用;加強農膜管理,推廣普及標準地膜,推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用,有效防治農田白色污染等要求。
         (13)《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》
         2021年5月25日,國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》,實施方案提出到2025年底,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障,技術和運營水平進一步提升。
         (14)《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》
         2021年9月2日,生態環境部印發《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》,方案規定了危險廢物規范化環境管理評估方式及要求、評估結果應用等內容,明確了生態環境主管部門、工業危險廢物產生單位和危險廢物經營單位的危險廢物規范化環境管理評估指標、評估情況記錄表格式內容以及評估年度工作總結要求等,為地方生態環境主管部門和相關單位強化危險廢物環境管理提供了重要參考。
         (15)《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》
         2021年9月7日,生態環境部印發《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》,通知就依法嚴格開展危險廢物鑒別、規范危險廢物鑒別流程及鑒別結果應用以及強化危險廢物鑒別組織管理等方面做出指示和要求。
         此外,2021年生態環境部還就《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知(征求意見稿)》《尾礦污染環境防治管理規定(征求意見稿)》《關于進一步加強重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》《危險廢物環境污染責任保險管理辦法(征求意見稿)》《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)(征求意見稿)》《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》等公開征求了意見。
         (16)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》
         2021年12月15日,生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部等18個部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,方案提出了推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設的工作目標。
         1.2 主要標準名錄
         2021年4月9日,住房和城鄉建設部發布國家標準《農村生活垃圾收運和處理技術標準》(GB/T?51435-2021)和《生活垃圾衛生填埋場防滲系統工程技術標準》(GB/T 51403-2021),兩個標準均自2021年10月1日起實施。2021年8月9日,生態環境部發布《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規范(試行)》(HJ 1186-2021)。
         2021年10月27日,工業和信息化部制定發布了《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》,自2022年1月1日起施行。2021年11月2日,生態環境部印發《環境保護綜合名錄(2021年版)》,包含“雙高”產品名錄和環境保護重點設備名錄。2021年12月3日,生態環境部發布《危險廢物排除管理清單(2021年版)》,清單明確了特定類型固體廢物的屬性,指出符合清單要求的固體廢物不屬于危險廢物。2021年12月1日,國家衛生健康委和生態環境部印發了《醫療廢物分類目錄(2021年版)》。
         此外,為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規,加強危險廢物規范化環境管理,生態環境部就《危險廢物貯存污染控制標準(二次征求意見稿)》《危險廢物識別標志設置技術規范(征求意見稿)》《危險廢物產生單位環境管理計劃和臺賬制定技術規范(征求意見稿)》《廢脫硝催化劑再生污染控制技術規范(征求意見稿)》等標準征求意見。為規范和指導塑料垃圾污染控制,防治環境污染,生態環境部辦公廳就《廢塑料污染控制技術規范(征求意見稿)》《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術規范(征求意見稿)》兩項標準征求了意見。
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